La Croix-Rouge Danoise avait été chargée par la Conférence tenue à Copenhague, du 15 octobre au 2 novembre 1917, de rédiger un manuel des dispositions relatives aux prisonniers de guerre, contenues d'une part dans les Conventions de Genève de 1906 et de La Haye de 1907, signées par tous les Etats, d'autre part dans les accords restreints intervenus à Stockholm en 1916 et à Copenhague en 1917, entre les puissances belligérantes d'Allemagne, d'Autriche, de Russie, de Turquie et de Roumanie.